珠江三角洲西岸，一場影響未來的大變局已經(jīng)拉開大幕。
9月5日，中共中央、國務院正式發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），劃定橫琴島成為“粵澳深度合作區(qū)”，以支持澳門更好地融入國家發(fā)展大局。
橫琴，這個總面積約106平方公里的島嶼承擔的使命和任務十分重大?！稒M琴方案》明確指出，將在合作區(qū)重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)方向：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。同時，橫琴合作區(qū)將健全粵澳共商共建共管共享的新體制，這被外界認為是管理體制創(chuàng)新力度最大的一次，是一個全新的管理模式。
可以預見，“橫琴+澳門”開啟合作新篇章，協(xié)同發(fā)展效應不止是“1+1”。
橫琴因澳門而興
“珠海特區(qū)因澳門而立，橫琴新區(qū)因澳門而興”，這是珠海流傳多年的一句老話，也是橫琴與澳門融合發(fā)展的生動見證。
澳門以“賭城”聞名全球，博彩業(yè)的勃興曾為澳門帶來源源不斷的財富，造就了澳門經(jīng)濟的繁榮。但澳門陸地面積狹小，僅有32.9平方公里，不到香港的3%，盡管多年填海造陸，依然無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。
經(jīng)濟結構相對單一，博彩“一業(yè)獨大”等問題一直困擾著澳門的發(fā)展。自2008年國際金融危機以來，澳門博彩業(yè)日漸下行，如今受疫情影響，要恢復往日輝煌更是難上加難。數(shù)據(jù)顯示，2020年澳門GDP收縮56.3%，博彩服務出口、其他旅游服務出口分別下跌80.4%、73.4%，整體服務業(yè)出口額下跌74.9%。
為解決澳門發(fā)展問題，早在十多年前，中央就決定開發(fā)與澳門隔海相望的橫琴，并在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需要。2009年8月，國務院批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，要求粵澳兩地深度合作，把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。此后的2015年和2019年，橫琴又迎來了廣東自貿試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設等政策“大禮包”。
2020年橫琴新區(qū)GDP達406.99億元，是2009年開發(fā)建設時的143倍，年均增長率超過43%。與此同時，越來越多澳資企業(yè)前往橫琴尋找發(fā)展空間。目前，橫琴擁有的澳資企業(yè)超過4300家，注冊資本規(guī)模超過1300億元，成為內地澳門企業(yè)集中度最高的區(qū)域。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達對時代周報記者表示，橫琴是大灣區(qū)建設的核心引擎之一，主要角色是支持澳門、服務澳門，為澳門發(fā)展提供更大的空間。
《橫琴方案》發(fā)布后，橫琴粵澳深度合作區(qū)迅速進入全面實施、加快推進的新階段。9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構正式揭牌，廣東省長馬興瑞、澳門特區(qū)行政長官賀一誠任管委會主任，常務副主任由澳門特區(qū)政府行政法務司司長張永春擔任。
管委會下設執(zhí)行委員會，承接原橫琴新區(qū)管委會職能，執(zhí)委會主任由澳門特區(qū)經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)擔任。這意味著，橫琴相當于具有省級經(jīng)濟管理權限。
“原來橫琴是珠海的一個新區(qū)，珠海雖然是經(jīng)濟特區(qū)，但在行政級別上只是一個地級市，推動與澳門的合作時，在管理權限方面會遇到問題。”郭萬達表示，現(xiàn)在橫琴合作區(qū)上升為廣東省管理，能夠有效推動共商共建共管共享新體制的落實。
另據(jù)《珠海特區(qū)報》報道，《橫琴方案》發(fā)布后，僅一個多月時間，合作區(qū)新設企業(yè)逾520家，注冊資本超過100億元人民幣。其中，新設澳資企業(yè)近100家，注冊資本達13億元人民幣。
制度結合部
要促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。在探索產(chǎn)業(yè)版圖時，《橫琴方案》支持橫琴發(fā)展四大新產(chǎn)業(yè)：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。
其中，發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)擺到了第一位。具體包括，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈等。這些產(chǎn)業(yè)都屬于前瞻甚至超前的產(chǎn)業(yè)，也是當前北上廣深等一線城市奮力攻克的熱點產(chǎn)業(yè)。
為何要將這些前瞻產(chǎn)業(yè)放在先天條件并不突出的橫琴？“一業(yè)獨大”的澳門操盤能力如何？
其實，澳門的科技實力不容小覷。澳門擁有4所國家實驗室，分別是仿真與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室、中藥質量研究國家重點實驗室、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室、月球與行星科學國家重點實驗室。
需要指出的是，國家實驗室是中國城市科研能力最高峰的標志。在國內，擁有超過4所國家實驗室的城市，寥寥無幾。
郭萬達認為，在一些研發(fā)，特別是“卡脖子”技術、關鍵技術領域，橫琴有使命利用澳門開放的條件，吸引全世界的科技人才，使得大灣區(qū)成為科技人才集聚的中心，推動大灣區(qū)高質量發(fā)展?！斑@些既是橫琴、前海未來發(fā)展的前景，也是對粵港澳大灣區(qū)建設的重要意義?！?/p>
值得一提的是，當前一批重大創(chuàng)新載體正在橫琴拔地而起。譬如，《橫琴方案》發(fā)布后，“新金屬材料國家重點實驗室海洋能與氫能金屬材料分實驗室”和“氫燃機橫琴研發(fā)中心”兩大國家級平臺已于9月30日在橫琴粵澳深度合作區(qū)揭牌。
橫琴的發(fā)展關系著粵港澳大灣區(qū)建設的均衡性。在頂層設計藍圖中，粵港澳大灣區(qū)擁有香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市以及香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海三大極點。
從當前的經(jīng)濟基礎看，無論是珠江東岸的“香港-深圳”，還是密切同城化的“廣州-佛山”，這兩大極點都是萬億元級GDP城市之間的強強聯(lián)合，經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群均領先全國。唯有“澳門-珠海”這一極點的實力相對落后。
數(shù)據(jù)顯示，2020年澳門本地生產(chǎn)總值為1944億澳門元（約合人民幣1550億元），珠海的地區(qū)生產(chǎn)總值為人民幣3481.94億元，兩座城市的經(jīng)濟總和與萬億元級的城市相比，仍有差距。
中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強對時代周報記者指出，大灣區(qū)要實現(xiàn)均衡發(fā)展，粵西和珠江西岸要發(fā)展，就必須把橫琴做起來。通過橫琴帶動澳門-珠海這個極點的發(fā)展，輻射帶動粵西，包括西南、華南的發(fā)展。
此外，王富強認為，橫琴是針對澳門的服務平臺，是制度結合部。在制度結合部構建橫琴這個平臺，相互進行制度的學習借鑒，可以形成一種包容性、引領性的制度架構，為中國的制度現(xiàn)代化摸索經(jīng)驗。