本報(bào)記者 文麗娟
“給朋友分享好玩意兒時(shí)，終于不用復(fù)制粘貼‘火星文’了?！苯螘r(shí)間，北京市民榮女士欣喜地發(fā)現(xiàn)，她常用的社交平臺(tái)和電商平臺(tái)之間不再出現(xiàn)復(fù)雜的跳轉(zhuǎn)鏈接了。
這得益于某頭部社交平臺(tái)近日更新了外部鏈接管理規(guī)范，用戶在一對(duì)一單聊場(chǎng)景和群聊場(chǎng)景中可直接訪問(wèn)外部鏈接，不再需要復(fù)制到瀏覽器后跳轉(zhuǎn)打開(kāi)。
這場(chǎng)破冰，源自今年9月工信部啟動(dòng)對(duì)屏蔽外鏈行為的整治，同時(shí)也意味著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間互聯(lián)互通有望進(jìn)一步提速。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，“反壟斷”“互聯(lián)互通”是2021年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，橫亙?cè)谄脚_(tái)間的高墻逐漸被打破，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量的割據(jù)之勢(shì)或?qū)①绕煜⒐?。但要真正?shí)現(xiàn)聯(lián)通，還有很長(zhǎng)的一段路要走，鏈接開(kāi)放后面臨的數(shù)據(jù)權(quán)屬、責(zé)任邊界等諸多問(wèn)題不容忽視。
基本政策已然明朗 明確擬定“時(shí)間表”
過(guò)去十余年間，受股東利益等多方面因素影響，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“陣營(yíng)化”明顯，各大陣營(yíng)間互相屏蔽鏈接，都想把內(nèi)容和服務(wù)圈在自家的“圍墻”中，給普通用戶造成困擾，也遏制了行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。
比如，此前存在的音樂(lè)版權(quán)獨(dú)家授權(quán)問(wèn)題，導(dǎo)致用戶聽(tīng)歌時(shí)需要切換不同的音樂(lè)類(lèi)App；短視頻分享到社交平臺(tái)后，會(huì)出現(xiàn)一堆亂碼；在電商平臺(tái)上使用社交平臺(tái)的支付方式不暢通等。
7月26日，工信部啟動(dòng)為期半年的“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，提出重點(diǎn)整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問(wèn)題，包括無(wú)正當(dāng)理由限制其他網(wǎng)址鏈接的正常訪問(wèn)、實(shí)施歧視性屏蔽措施等場(chǎng)景。
8月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，首次將“惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接”“惡意不兼容”等行為列為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，明令禁止。
自此，互聯(lián)互通的基本政策方向已然明朗。
9月9日，工信部相關(guān)部門(mén)召開(kāi)“屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題行政指導(dǎo)會(huì)”，要求各平臺(tái)限期必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。
9月15日，中央網(wǎng)信辦又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的意見(jiàn)》，要求平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享、流量合作等跨平臺(tái)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)政策，不得選擇性自我優(yōu)待，不得非正常屏蔽或推送利益相關(guān)方的信息。
雙重驅(qū)動(dòng)情況改善 真正聯(lián)通任重道遠(yuǎn)
在政策指導(dǎo)和用戶需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間屏蔽網(wǎng)址鏈接現(xiàn)象得到一定程度的改善。
近日，記者在某頭部社交平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向好友分享某電商平臺(tái)的鏈接，點(diǎn)擊鏈接后發(fā)現(xiàn)可以直接打開(kāi)該電商平臺(tái)的頁(yè)面。而在該電商平臺(tái)上購(gòu)物，支付的方式也變多了，除了可使用其本家的支付方式外，還可以通過(guò)“找朋友幫忙付”，在該社交平臺(tái)端支付。
此外，記者注意到，某頭部支付平臺(tái)與中國(guó)銀聯(lián)完成28家銀行和機(jī)構(gòu)的開(kāi)放合作，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)收款碼互認(rèn)，消費(fèi)者可以通過(guò)各銀行、云閃付及其他機(jī)構(gòu)的App掃描該平臺(tái)收款碼實(shí)現(xiàn)支付。上述頭部社交平臺(tái)也在近期宣布，已與銀聯(lián)云閃付實(shí)現(xiàn)線下條碼互認(rèn)互掃。
不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通還有一段路要走。
記者近日測(cè)試發(fā)現(xiàn)，將某頭部短視頻平臺(tái)的視頻鏈接分享至某頭部社交平臺(tái)，仍然顯示一堆亂碼，要想打開(kāi)視頻必須點(diǎn)擊鏈接；在某頭部搜索平臺(tái)中也無(wú)法搜到一些電商平臺(tái)的商品信息；而如果是同一系列的平臺(tái)上的商品鏈接，則可不受限制順利打開(kāi)。
在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法工委副秘書(shū)長(zhǎng)胡鋼看來(lái)，目前互聯(lián)網(wǎng)“拆墻”進(jìn)展緩慢的根本原因在于利益驅(qū)動(dòng)與傲慢：“某些經(jīng)營(yíng)者沉醉于自身App‘土圍子’式的壟斷快感和超高收益，罔顧普通用戶的基本權(quán)益?！?/p>
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林則認(rèn)為，“拆墻”緩慢主要是基于安全考慮。
“互聯(lián)網(wǎng)‘拆墻’會(huì)帶來(lái)互聯(lián)互通，也推動(dòng)了便利化，但互聯(lián)互通跨平臺(tái)交互本身會(huì)帶來(lái)很多安全問(wèn)題，比如外部鏈接可能攜帶木馬病毒或其他不良信息等。由于跨平臺(tái)，病毒和不良信息可能利用兩個(gè)平臺(tái)間的監(jiān)管死角實(shí)現(xiàn)傳播。”盤(pán)和林說(shuō)。
制定責(zé)任認(rèn)定機(jī)制 聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同治理
接受記者采訪的專(zhuān)家一致認(rèn)為，互聯(lián)互通是為了推動(dòng)開(kāi)放生態(tài)，通過(guò)開(kāi)放生態(tài)來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、用戶流量共享，為用戶提供便利性，但當(dāng)前平臺(tái)的互聯(lián)互通主要停留在鏈接開(kāi)放層面，且主要集中在信息內(nèi)容可控、內(nèi)容涵蓋比較單一的電商領(lǐng)域。
實(shí)際上，早在2000年國(guó)務(wù)院公布的電信條例中就明確要求互聯(lián)互通，2016年通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)安全法也明確規(guī)定要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。
如今，為了督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推進(jìn)“拆墻”進(jìn)度，中央網(wǎng)信辦11月14日公布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，再次提及“互聯(lián)互通”，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者面向公眾提供即時(shí)通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院電信主管部門(mén)的規(guī)定，為其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的即時(shí)通信服務(wù)提供數(shù)據(jù)入口，支持不同即時(shí)通信服務(wù)之間用戶數(shù)據(jù)互通，無(wú)正當(dāng)理由不得限制用戶訪問(wèn)其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及其他互聯(lián)網(wǎng)傳輸文件。
在DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心創(chuàng)始人胡延平看來(lái)，解除網(wǎng)址鏈接屏蔽只是解決互聯(lián)互通問(wèn)題邁出的第一步，后面的路還很長(zhǎng)，在即時(shí)通信以外，還有包括電商購(gòu)物、游戲娛樂(lè)、新聞資訊、生活服務(wù)、在線視頻等主要互聯(lián)網(wǎng)垂直領(lǐng)域在內(nèi)的諸多應(yīng)用服務(wù)，其評(píng)論區(qū)、留言板、論壇、用戶信息、賬戶簡(jiǎn)介等存在鏈接屏蔽或不允許用戶添加鏈接信息、添加通訊方式的情況，一樣需要解決互聯(lián)互通問(wèn)題。
盤(pán)和林對(duì)此深表贊同。他提出，對(duì)于內(nèi)容領(lǐng)域的全面互聯(lián)互通，尚需在技術(shù)上做更多準(zhǔn)備，采取更多安全措施。推進(jìn)互聯(lián)互通，需要按部就班，不可一蹴而就，要遵循發(fā)展規(guī)律，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，制定責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，明確鏈出和鏈入雙方的責(zé)任，比如可以嘗試在互聯(lián)互通平臺(tái)間簽訂責(zé)任協(xié)議，也可以考慮引入保險(xiǎn)機(jī)制。同時(shí)，互聯(lián)互通也要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)公平性，不能局限于大平臺(tái)的互聯(lián)互通，也要考慮大平臺(tái)對(duì)小平臺(tái)一視同仁的互聯(lián)互通。
胡鋼則建議從執(zhí)法層面加大力度推進(jìn)互聯(lián)互通。他認(rèn)為，目前執(zhí)法還是以行政約談指導(dǎo)等柔性手段為主，若相關(guān)企業(yè)一味故意拖延或無(wú)理拒絕互聯(lián)互通要求，未來(lái)不排除依網(wǎng)絡(luò)安全法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法，可采取責(zé)令改正、高額罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照等處罰。境外常用的強(qiáng)制拆分、強(qiáng)制接管等結(jié)構(gòu)性處置也可探索，以充分彰顯法律的剛性。
“未來(lái)需要強(qiáng)化協(xié)同治理，比如消費(fèi)者私益訴訟、集團(tuán)訴訟、消保組織公益訴訟、企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行政指導(dǎo)等共同發(fā)力，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制?！焙撜f(shuō)。