日前，工信部正式印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入突破14萬億元，年均增長12%以上?！笆奈濉被A組件供給要取得突破，標準引領作用顯著增強；產業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，長板優(yōu)勢持續(xù)鞏固，產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升；工業(yè)APP突破100萬個；培育一批具有生態(tài)主導力和重要競爭力的骨干企業(yè)，高水平建成20家以上中國軟件名園。
《規(guī)劃》出臺的背景是什么？總體考慮是什么？當前東莞軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展存在哪些問題？該如何推動軟件產業(yè)鏈升級、提升“軟件價值”、激發(fā)數字化發(fā)展需求、培育壯大產業(yè)生態(tài)？本期“三人行”邀請廣州市社會科學院黨組副書記、經濟學研究員朱名宏，萬博新經濟研究院副院長張海冰，知名財經評論家譚浩俊進行專題討論。
廣州市社會科學院黨組副書記、經濟學研究員 朱名宏：推進軟件業(yè)高質量發(fā)展，不僅要有高質量發(fā)展的頂層設計，還要借力于技術人才的儲備，多層次、精準化人才支持等政策扶持。
萬博新經濟研究院副院長 張海冰：東莞發(fā)展軟件和信息服務產業(yè)，要與本地的制造業(yè)優(yōu)勢結合起來，根據《規(guī)劃》提出的“重點突破工業(yè)軟件”的要求，在相關領域找到突破點。
知名財經評論家 譚浩?。簴|莞軟件和信息技術服務業(yè)的發(fā)展需要載體和平臺。建立起一批優(yōu)質的產業(yè)平臺載體，加速匯聚創(chuàng)新資源要素，構建軟件產業(yè)體系，吸引好企業(yè)好項目落地。
軟件和信息技術領域愈發(fā)關鍵
記者：《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》聚焦軟件產業(yè)鏈、產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、需求牽引、產業(yè)生態(tài)五個方面，提出了“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的主要任務。那么《規(guī)劃》出臺的背景是什么？總體考慮是什么？
朱名宏：軟件是信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基，“軟件定義”引領創(chuàng)新、促進轉型、培育動能，不斷加速數字產業(yè)化和產業(yè)數字化進程?！笆奈濉睍r期，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國邁向高質量發(fā)展新階段，軟件和信息技術服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇?！兑?guī)劃》確立了軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是貫徹落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是未來五年我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的行動方案。
張海冰：《規(guī)劃》出臺的背景是，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。中國軟件業(yè)發(fā)展已經取得相當的成就，2020年全行業(yè)收入達到8.16萬億元，占信息產業(yè)比重達到40%，“十三五”期間年均增長率達13.8%。但中國軟件業(yè)仍然存在著產業(yè)鏈供應鏈脆弱、產業(yè)基礎薄弱、軟件與各領域融合應用的廣度和深度需進一步深化、產業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提升等短板。
《規(guī)劃》出臺的總體考慮是通過深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家軟件重大工程引領作用，補齊短板、鍛造長板，提升關鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，提高產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，堅持應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育，壯大信息技術應用創(chuàng)新體系，全面推進重點領域產業(yè)化規(guī)?；瘧?，持續(xù)培育數字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設。
譚浩?。?/span>軟件和信息技術服務產業(yè)在我國經濟發(fā)展中的地位是在不斷提高的，發(fā)展速度不斷加快，收入占GDP的比重持續(xù)上升，由2012年的4.77%上升至2019年的7.24%。軟件是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網絡強國、數字中國建設的關鍵支撐，未來發(fā)展空間巨大。同時，該產業(yè)的影響力也是不斷在擴大，新一代信息技術已經深入到各行各業(yè)，軟件和信息技術服務業(yè)將成為我國經濟增長的助推器和發(fā)展新產業(yè)的孵化器，成為我國經濟發(fā)展的重要支撐。
進一步突出軟件價值導向
記者：《規(guī)劃》將“提升軟件價值保障能力”作為產業(yè)基礎能力提升的重要內容，為什么強調要推動“軟件價值提升”？
朱名宏：目前，人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的發(fā)展新階段，而軟件在數字化進程中發(fā)揮著重要的基礎支撐作用。軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，將全面推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級，持續(xù)激發(fā)數據要素創(chuàng)新活力，夯實設備、網絡、控制、數據、應用等安全保障，加快產業(yè)數字化進程，為數字經濟開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展環(huán)境仍需完善，“重硬輕軟”現象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉，在此背景下，《規(guī)劃》將提升軟件價值作為提升產業(yè)基礎保障水平的一個重要方向，進一步突出軟件價值導向。
張海冰：這主要是針對目前國內在軟件發(fā)展中存在的“重硬輕軟”現象依然嚴重而提出的。由于軟件本身存在物理上的不可見性，經濟上的邊際復制成本為零的特性，導致國內長期以來在軟件開發(fā)使用和消費中，存在軟件天然免費的誤區(qū)，也存在不尊重軟件知識產權，將未授權的復制、再開發(fā)，乃至剽竊、盜版都視為正常的現象。因此，《規(guī)劃》專門提出，將“提升軟件價值保障能力”作為產業(yè)基礎能力提升的重要內容，推動“軟件價值提升”，逐步減少和消除忽視軟件價值，不尊重原創(chuàng)者投入的現象，通過加強軟件和信息技術領域知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力建設，加大對軟件的知識產權保護力度，鼓勵原創(chuàng)軟件、原創(chuàng)算法、原創(chuàng)的服務模式大量涌現，為中國從軟件大國走向軟件強國創(chuàng)造更好的條件。
譚浩?。?/span>當前，軟件價值在我國的產業(yè)發(fā)展中并未能得到充分體現。事實上，軟件為產品賦能，提升附加值，走向智能化。但因為軟件價值得不到充分體現，軟件價格受抑，軟件企業(yè)發(fā)展受限，制約產業(yè)綜合競爭實力的提升。《規(guī)劃》強調推動軟件價值提升，突出軟件價值導向，有力推動軟件產業(yè)發(fā)展。
加快構建軟件產業(yè)發(fā)展生態(tài)
記者：當前東莞軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展存在哪些問題？該如何推動軟件產業(yè)鏈升級、提升“軟件價值”、激發(fā)數字化發(fā)展需求、培育壯大產業(yè)生態(tài)？
朱名宏：人才是產業(yè)的核心競爭力，軟件關鍵核心技術的突破，主要依賴高素質人才隊伍。由于軟件人才從業(yè)門檻高、社會儲備少，東莞軟件和信息技術服務業(yè)面臨人才培養(yǎng)難、招聘難、留住難三大“造血”難題。推進軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展，不僅要有高質量發(fā)展的頂層設計，還要借力于技術人才的儲備，多層次、精準化人才支持等政策扶持。高精人才決定關鍵技術的突破，具備軟件開發(fā)的基礎人才則體現著產業(yè)的體量，建議相關部門出臺專項政策，推進行業(yè)人才梯度培育，根據產業(yè)的成長特性分層分級，明確行業(yè)領軍者、技術領銜人、資深工程師等梯度的人才要求，精準施策，強化技術支持與服務，推動產業(yè)高質量發(fā)展。
張海冰：東莞作為制造業(yè)強市，也在一定程度上存在“重硬輕軟”“硬強軟弱”的特征，不僅無法與深圳、廣州相比，與珠海等城市相比也存在差距。值得肯定的是，目前東莞市政府高度重視軟件業(yè)發(fā)展，取得一定成效。下一步東莞發(fā)展軟件和信息服務產業(yè)，要與本地的制造業(yè)優(yōu)勢結合起來，發(fā)展思路上要避免全面開花的誤區(qū)，根據《規(guī)劃》提出的“重點突破工業(yè)軟件”的要求，在數據庫、開發(fā)支撐軟件、設計仿真系統軟件、電子設計自動化軟件（EDA）、工業(yè)控制軟件、嵌入式軟件等相關領域找到突破點，以“軟硬兼施”的戰(zhàn)略思路，推動工業(yè)互聯網、工業(yè)軟件大發(fā)展。具體措施上，應該抓住“人才引進”和“知識產權保護”兩個重點，可以嘗試推動本地制造業(yè)企業(yè)與國內外軟件龍頭企業(yè)合作建設工業(yè)軟件發(fā)展基地，培育壯大東莞的軟件和信息服務產業(yè)生態(tài)。
譚浩俊：對于東莞來說，軟件和信息產業(yè)發(fā)展最大問題是人才建設。東莞急需一批既擁有設計能力，又了解東莞產業(yè)特點的軟件人才。另一方面，東莞軟件和信息技術服務業(yè)的發(fā)展需要載體和平臺。建立起一批優(yōu)質的產業(yè)平臺載體，加速匯聚創(chuàng)新資源要素，構建軟件產業(yè)體系，吸引好企業(yè)好項目落地。再者是服務體系的問題，東莞尚未形成圍繞軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展完整的配套的服務體系，零散不具規(guī)模的服務不能對整個產業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)的支撐。
建議東莞在政策上要有所支撐，政策要具有針對性、導向性，對有技能、有技術的人才給予鼓勵，對有發(fā)展前景、良好發(fā)展基礎的企業(yè)給予補貼，加大對潛力企業(yè)的宣傳力度，提升資本市場的關注度。其次，要引導軟件業(yè)發(fā)展為當地產業(yè)提供服務、形成支持，助推制造業(yè)實現高科技化、智能化，幫助企業(yè)更加精準、更高質量地生產。